Retraites. Macron, la « stratégie antisyndicale »

Ce 10 janvier, l’exécutif doit présenter sa réforme des retraites, après des semaines de « concertations » purement formelles avec les syndicats. Une habitude pour un pouvoir bien décidé à museler les corps intermédiaires. Cyprien Boganda

 

C’est un exploit dont il se serait peut-être passé: en un quinquennat, Emmanuel Macron est parvenu à ressouder une unité syndicale pourtant chancelante il y a encore quelques années. De la CGT à la CFE-CGC, en passant par la CFDT, tous les responsables dénoncent d’une seule voix la future réforme des retraites, dont les modalités devraient être annoncées le 10 janvier au terme d’un vrai-faux suspense. Pour mémoire, il faut remonter à 2010 et à la réforme des retraites de Nicolas Sarkozy pour retrouver un front syndical aussi large et déterminé. La virulence d’un Laurent Berger (CFDT), pourtant peu coutumier des sorties fracassantes, en dit long sur l’état du « dialogue social » dans notre pays après un quinquennat de rouleau compresseur macroniste. Récit en quatre actes d’une guérilla antisyndicale.

Mars 2017 L’ouverture des hostilités

L’offensive de charme n’aura duré qu’une poignée de minutes. Confortablement assis dans son QG de campagne du 15e arrondissement parisien, en ce jour de mars 2017, le candidat Macron reçoit un émissaire de la CFDT. Objectif de l’entretien: livrer sa vision du dialogue social à quelques semaines du premier tour. Après les précautions d’usage, le futur président sort l’artillerie lourde: «  L’intérêt général (…), c’est le législateur qui le porte, et le président de la République (…), parce qu’il est élu au suffrage universel. Quand on demande aux syndicats de le porter, on les décale, ce n’est pas leur rôle. On a demandé aux représentants des salariés et des employeurs de participer à la fabrique de la loi et on leur a dit “faites de la politique”. Ce n’est pas leur rôle. » Emmanuel Macron conclut son envolée en annonçant sa volonté d’en finir avec «  l’équilibre » défini en 1945, «  pour rentrer au XXIe  siècle ». Dans l’ordre social macroniste, les places sont clairement attribuées: l’exécutif se charge seul des grandes questions (assurance-chômage, retraites…), cantonnant les syndicalistes aux rôles de négociateurs en entreprise.

«  Cette mise à l’écart des corps intermédiaires procède à la fois d’une vision idéologique et d’une volonté de toute-puissance, analyse aujourd’hui François Hommeril, dirigeant de la CFE-CGC. Emmanuel Macron considère que, parce qu’il a été élu, il a raison sur tout et peut décider de tous les sujets. Grosse erreur. Ce qui a fait la force de notre pays, c’est la capacité concédée aux corps intermédiaires d’intervenir dans la société en assumant leurs responsabilités. »

Aussitôt arrivé au pouvoir, le nouveau président passe de la théorie à la pratique, à travers les « ordonnances Macron », adoptées au pas de charge dès septembre 2017, avec une ambition limpide : en Macronie, le droit du travail a moins vocation de protéger collectivement les travailleurs que de sauvegarder la compétitivité des entreprises. Les ordonnances contiennent plusieurs mesures, dont le plafonnement des indemnités obtenues aux prud’hommes, la facilitation des licenciements économiques dans les grands groupes, la primauté de l’accord d’entreprise sur l’accord de branche, etc. «  Pendant les discussions, le mépris pour les organisations de salariés était clairement visible, se souvient Fabrice Angéi, négociateur pour la CGT. Alors que les concertations battaient leur plein, le pouvoir faisait fuiter le contenu du projet déjà ficelé dans la presse ! »

2018-2020 Le pari thatchérien

Le montage photo occupe toute la une du magazine britannique The Week, ce 14 avril 2018. Sous le titre «  La France a-t-elle trouvé son Thatcher ? », on découvre un Emmanuel Macron coiffé du célèbre Brushing choucroute de la Dame de fer, qui repousse les assauts de la CGT à grands coups de sac à main. Nous sommes en pleine grève à la SNCF : les cheminots bataillent contre l’extinction de leur statut, sur fond de mise en concurrence. En face, le pouvoir affiche une inflexibilité sans faille. L’analogie avec Margaret Thatcher, qui a écrasé les grandes grèves des mineurs de 1984-1985, est surtout symbolique. «  Les comparaisons de ce type sont toujours des raccourcis, observe l’historien Stéphane Sirot. Mais en l’occurrence, celle-ci n’est pas totalement dénuée de fondement : dans les deux cas, il s’agit de briser un maillon fort du monde syndical. La SNCF est une entreprise où le taux de syndicalisation est deux fois supérieur à la moyenne nationale, où la CGT reste fortement implantée, aux côtés de SUD. Il y a bien une volonté de domestication du syndicalisme chez Emmanuel Macron. »

Le chef de l’État fera étalage de cette volonté lors du conflit sur les retraites, le plus long depuis 1968, qui s’achèvera par un abandon du système par points, en pleine pandémie. Les images de répression policière dans les cortèges se multiplieront, signe du désir macroniste d’incarner « l’ordre » contre les semeurs de trouble, et de « réformer » le pays à tout prix… Philippe Martinez, secrétaire général de la CGT, n’a rencontré le chef de l’État qu’une fois en tête à tête, mais il a échangé avec lui au téléphone à plusieurs reprises. «  C’est un charmeur, qui surjoue la complicité, mais cela relève plus de la com que d’un intérêt réel pour son interlocuteur, analyse-t-il. Sa conception de la politique est très élitiste : il y a ceux qui savent – ses conseillers et lui ; et ceux qui doivent écouter ceux qui savent. Dans sa vision du monde, les organisations syndicales n’ont pas voix au chapitre. »

2019-2020 OPA sur l’assurance-chômage

C’est un démantèlement en règle, un «  saccage par paliers », pour reprendre les mots d’un négociateur syndical. À partir du printemps 2019, le chef de l’État s’est attaqué à l’assurance-chômage avec une radicalité inédite, jouant sur tous les paramètres à la fois – durcissement des conditions d’accès, diminution de la durée d’indemnisation, baisse du montant des droits. Si l’assurance-chômage attire à ce point les foudres macronistes, c’est qu’elle cristallise trois obsessions présidentielles: le mythe libéral du chômage volontaire (selon lequel les chômeurs n’ont que ce qu’ils méritent), la volonté d’en finir avec le paritarisme et celle de limiter nos dépenses sociales. Le pouvoir cherche à peser de tout son poids sur le pilotage du régime, géré en principe par les syndicats et le patronat. «  L’exécutif a inscrit dans la loi que les règles d’indemnisation étaient désormais en fonction du taux de chômage (plus le chômage baisse, moins les conditions d’indemnisation sont généreuses – NDLR), peste Denis Gravouil, responsable du dossier pour la CGT. Nous serons désormais obligés de négocier dans ce cadre contraint. »

Pour le syndicaliste, un épisode résume l’interventionnisme présidentiel. Il s’agit de l’annonce surréaliste, faite juste avant Noël 2022, d’un nouveau tour de vis affectant les chômeurs : selon ce projet de décret, en cas de baisse du chômage sous la barre des 6 %, leur durée d’indemnisation devait baisser de 40 %. Pour Denis Gravouil, le coup est parti de tout en haut, c’est-à-dire de l’Élysée. «  Nous avons de bonnes raisons de penser que le ministre du Travail, Olivier Dussopt, s’est fait rattraper par la patrouille lors de la rédaction du décret, assure-t-il. L’Élysée considérait que, dans sa précédente version, le texte n’était pas assez dur, d’où la volonté d’en rajouter une couche avec ces 40 % sortis de nulle part… » Face à la bronca, le pouvoir finira par faire machine arrière… de manière temporaire, au moins.

Automne 2022 La mascarade des concertations retraite

Si jamais quelqu’un s’avisait de rédiger une encyclopédie du macronisme, le mot aurait toute sa place à la lettre « c », entre «  col roulé » et «  CNR » : les «  concertations » entre partenaires sociaux, l’Élysée, les met en scène et les accommode à toutes les sauces. L’usage de ce mot n’a rien d’anodin, pointe Stéphane Sirot: «  Le pouvoir politique fait bien le distinguo entre le terme de “concertation”, qu’il privilégie, et le terme de “négociation”, qu’il n’utilise plus. Or une négociation suppose que vous réunissiez des acteurs sociaux autour d’une table, pour construire un compromis après discussion. La concertation, c’est autre chose, c’est surtout de la mise en scène médiatique. »

Les cycles de «  concertation » qui se sont déroulés à Matignon avec les syndicats et le patronat, à partir d’octobre 2022, n’ont pas débouché sur grand-chose puisque tout était déjà plus ou moins ficelé. «  Il y a eu trois cycles de discussions, retrace Michel Beaugas, négociateur pour FO. Des réunions entre gens polis, mais d’accord sur rien, à commencer par le constat. La première réunion était assez formidable : ils ont passé leur temps à tenter de nous faire avaler leur discours, sur le mode : “Nous sommes bien d’accord, hein, le régime va être déficitaire ?” Mais ce n’est pas du tout notre interprétation ! Le COR (Conseil d’orientation des retraites) montre un léger déficit, tout à fait soutenable. »